全民閱讀促進條例（草案）
《全民閱讀促進條例》是為促進全民閱讀，保障公民的基本閱讀權(quán)利，提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會文明程度顯著提高，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定的條例。2017年6月，國務(wù)院法制辦辦務(wù)會議審議并原則通過了《全民閱讀促進條例(草案)》，自2017年6月起實施。
百名政協(xié)委員建議全民閱讀立法
2013年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、新聞出版總署副署長鄔書林提交提案，建議把全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略。葛劍雄、王明明、白巖松、陳建功、何建明等115名在社會有重要影響的委員均在提案簽名。
提案認為，世界主要發(fā)達國家都將其視為國家綜合實力的核心要素之一，以國家戰(zhàn)略的高度推進國民閱讀，其推進閱讀的方式，主要為政府立法保障閱讀、設(shè)立專門機構(gòu)推動閱讀、國家元首親自倡導(dǎo)閱讀等三個方面。
提案建議制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略，并提出五項具體建議:
一是成立全民閱讀促進委員會，以加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門資源，形成合力;建立長效機制，形成國家長遠戰(zhàn)略;解決全民閱讀工作中的重點難點問題。
二是設(shè)立國家全民閱讀節(jié)，可把孔子誕辰日9月28日確定為"全民閱讀節(jié)"。
三是進行全民閱讀立法，由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》，以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道。
四是制定全民閱讀規(guī)劃，作為開展全民閱讀的指導(dǎo)性文件。
五是建立全民閱讀基金，建設(shè)全民閱讀重點工程。
全民閱讀促進條例
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為促進全民閱讀，保障公民的基本閱讀權(quán)利，提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會文明程度顯著提高，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 國家促進全民閱讀，應(yīng)當(dāng)遵循公益性、基本性、均等性、便利性的原則，培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣，提高公民閱讀能力，提升公民閱讀質(zhì)量，傳播有益于公民全面發(fā)展和社會文明進步的科學(xué)文化知識。
國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民閱讀活動的權(quán)利。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民閱讀工作所需相關(guān)經(jīng)費按規(guī)定納入本級財政預(yù)算，將全民閱讀設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
第四條 國家重點扶持邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的全民閱讀工作，重點保障未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童等群體的基本閱讀需求，加大對城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等基層出版物發(fā)行網(wǎng)點、閱讀設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的投入，促進全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 國家建立全國全民閱讀工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌各部門、各單位、各社會團體和各種社會力量的協(xié)調(diào)合作，共同促進全民閱讀。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級全民閱讀工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的全民閱讀工作。
第六條 國務(wù)院新聞出版廣電行政部門負責(zé)全國的全民閱讀工作，制定全民閱讀規(guī)劃及實施方案。國務(wù)院教育、文化、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的全民閱讀工作。
縣級以上地方人民政府新聞出版廣電行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的全民閱讀工作，制定本行政區(qū)域的全民閱讀規(guī)劃和實施方案�？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的全民閱讀工作。
工會、共青團、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)及其他相關(guān)社會團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點開展全民閱讀工作。
第七條 國家鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)和社會組織開展閱讀理論研究，促進閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施的開發(fā)與應(yīng)用。
第八條 各級人民政府對在全民閱讀工作中作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰。
第二章 全民閱讀服務(wù)
第九條 國家應(yīng)當(dāng)建立和完善精品出版物、原創(chuàng)出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機制，鼓勵和支持各種優(yōu)秀出版物的出版。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持各類優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、傳播。
國務(wù)院新聞出版廣電、教育等行政部門和省級人民政府新聞出版廣電、教育等行政部門應(yīng)當(dāng)定期推薦面向不同讀者群體的優(yōu)秀出版物。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將上述推薦的優(yōu)秀出版物優(yōu)先納入各類全民閱讀設(shè)施的采購目錄。
國家加強民文出版譯制工作，支持民漢出版物互譯、民漢雙語出版物和民文出版物的出版、推薦工作。
第十條 國家應(yīng)當(dāng)加強和完善出版物發(fā)行網(wǎng)點的規(guī)劃和建設(shè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過各種方式，鼓勵和支持實體書店、書報亭等發(fā)行單位在促進全民閱讀工作中發(fā)揮作用，參與提供全民閱讀服務(wù)，滿足公民多元閱讀需求。
第十一條 國家應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有計劃地建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、服務(wù)高效的各類全民閱讀設(shè)施，支持和保障全民閱讀設(shè)施的免費開放和運營、閱讀指導(dǎo)和服務(wù)使用。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共圖書館、中小學(xué)圖書館(室)、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、流動站點、公共閱報欄(屏)以及基層綜合文化中心等全民閱讀設(shè)施建設(shè)并健全管理服務(wù)制度，加強居民生活區(qū)、外來務(wù)工人員居住相對集中的區(qū)域閱讀設(shè)施配套建設(shè)，加強數(shù)字化閱讀平臺建設(shè)，逐步建立健全閱讀資源共建共享機制，采取多種形式為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷的閱讀服務(wù)。
全民閱讀設(shè)施主管單位應(yīng)當(dāng)將全民閱讀工作納入年度工作計劃，推動各類全民閱讀設(shè)施標準化、資源正規(guī)化建設(shè)，保證閱讀資源的定期流轉(zhuǎn)、補充和更新，加強閱讀推廣工作，對工作人員進行定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展閱讀流動服務(wù)，不斷提高閱讀服務(wù)效能。
第十二條 公共圖書館、中小學(xué)圖書館(室)、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、基層綜合文化中心、公共閱報欄(屏)等全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)保障和滿足公眾的基本閱讀需求，有條件的，應(yīng)當(dāng)提供多語種、多種載體的文獻借閱服務(wù)和一般性的咨詢服務(wù),組織開展閱讀活動和指導(dǎo)培訓(xùn)。
全民閱讀設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范掛牌及標識使用，公告服務(wù)項目和開放時間，明確服務(wù)標準，建立健全服務(wù)規(guī)范。在節(jié)假日、公休日期間，全民閱讀設(shè)施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時段。
全民閱讀設(shè)施的使用、管理和保護，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。管理單位應(yīng)當(dāng)明確日常管理和維護責(zé)任人。
農(nóng)家書屋的管理單位為所在村(社區(qū))黨支部、村委會。
第十三條 國家鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在內(nèi)部設(shè)立閱讀室、公共書架或其他閱讀設(shè)施，并鼓勵向社會開放。鼓勵和支持車站、機場、碼頭、游客中心、賓館、銀行、醫(yī)院、青少年閱讀活動場所等公共服務(wù)機構(gòu)和場所，以及列車、地鐵等公共交通工具，設(shè)立向公眾開放的閱讀設(shè)施，提供閱讀服務(wù)，并明確管理和維護責(zé)任人。
國家鼓勵和支持學(xué)校圖書館(室)、科學(xué)與專業(yè)圖書館、民辦非企業(yè)閱讀場所及其他閱讀設(shè)施承擔(dān)或者參與全民閱讀服務(wù)。
第十四條 廣播電臺、電視臺、報刊出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和通信運營商應(yīng)當(dāng)積極宣傳報道全民閱讀活動，并以開辟專欄、推介優(yōu)秀讀物、普及閱讀知識、刊播全民閱讀公益廣告等方式提供全民閱讀信息服務(wù)，營造全民閱讀氛圍。
第十五條 國務(wù)院新聞出版廣電等有關(guān)行政部門、全國性社會團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況定期舉辦全國性的全民閱讀活動。
省級人民政府和其他有條件的地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用各種書展、書市、文博會等相關(guān)文化活動，組織開展全民閱讀活動，培育和鞏固各類書香品牌。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少舉辦一次全民閱讀活動。居民委員會和村民委員會應(yīng)當(dāng)定期組織開展各種形式的全民閱讀活動。
國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織可以根據(jù)自身需要和特點，組織開展全民閱讀活動。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立閱讀推廣人隊伍，鼓勵和支持教師、公務(wù)員、大學(xué)生、新聞出版工作者等志愿者加入閱讀推廣人隊伍，組織開展面向各類讀者群體的專業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)。
第十七條 國家鼓勵和支持文化團體、教育機構(gòu)和其他社會組織發(fā)展專業(yè)閱讀推廣機構(gòu)并提供公益閱讀服務(wù)。
國家鼓勵和支持有條件的自然人、法人和其他組織在確保出版物和設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)上對全民閱讀給予捐贈、贊助，并提供全民閱讀服務(wù)。
第十八條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年4月23日"世界讀書日"、9月28日"孔子誕辰日"及其他重要節(jié)慶日期間組織開展全民閱讀活動。
國家鼓勵社會組織和新聞媒體在"世界讀書日"、"孔子誕辰日"及其他重要節(jié)慶日期間開展群眾性閱讀推廣活動。
全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在"世界讀書日"、"孔子誕辰日"及其他重要節(jié)慶日期間組織開展全民閱讀活動和免費閱讀指導(dǎo)服務(wù)。
第三章 重點群體閱讀保障
第十九條 國務(wù)院新聞出版廣電行政部門和國務(wù)院教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展狀況和實際情況，制定未成年人閱讀促進計劃、實施方案和未成年人閱讀分類指導(dǎo)目錄。
國務(wù)院教育行政部門在推進實施素質(zhì)教育的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展狀況和實際情況，加強培養(yǎng)其閱讀興趣、閱讀習(xí)慣和閱讀能力。
第二十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)在保障未成年人基本閱讀權(quán)利方面發(fā)揮重要和積極作用，保證其獲得必要的閱讀資源和指導(dǎo)。
各級人民政府可以為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、教師等提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)。
第二十一條 國家鼓勵學(xué)齡前兒童的父母或者其他監(jiān)護人積極開展家庭閱讀、親子閱讀等，營造良好的家庭閱讀氛圍。
國家鼓勵幼兒園開展與學(xué)齡前兒童的年齡和心理狀況相適應(yīng)的閱讀活動，著力培養(yǎng)閱讀興趣。
國家鼓勵有條件的公共圖書館等社會公共服務(wù)機構(gòu)通過設(shè)立學(xué)齡前兒童閱讀室為開展親子閱讀等活動提供便利條件。
第二十二條 國家鼓勵中小學(xué)加強書香校園文化建設(shè)，加強校園閱讀設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)建設(shè)標準，鼓勵教師開展閱讀指導(dǎo)，有針對性地開展教師培訓(xùn)，開設(shè)必要的閱讀課程，開展多種形式的校園閱讀活動。
中小學(xué)應(yīng)積極與高等學(xué)校圖書館、公共圖書館特別是少年兒童圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、基層綜合文化中心以及青少年活動中心、少年宮等青少年活動場所加強合作，支持和幫助學(xué)生參加校外閱讀活動。
第二十三條 國家重點保障農(nóng)村留守兒童、低收入家庭兒童、福利院兒童等特殊兒童群體的基本閱讀需求，鼓勵學(xué)校、全民閱讀設(shè)施管理單位及閱讀推廣人對其進行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)，提供必要的閱讀資源，解決其閱讀方面的特殊困難。有條件的地方人民政府可以積極探索開展農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的外來務(wù)工人員及其隨居子女納入當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)保障范圍。
第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和實際條件，在少數(shù)民族居民相對集中的區(qū)域，加強具有民族特點的雙語閱讀資源和全民閱讀設(shè)施建設(shè)，組織開展全民閱讀活動。
第二十五條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有針對性地向視聽障礙人士提供特殊閱讀資源、設(shè)施與服務(wù)，提供盲文出版物、有聲讀物等，根據(jù)其不同特點和需要，鼓勵、幫助其參加全民閱讀活動。
各類全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強無障礙設(shè)施建設(shè)，為行動不便的殘障人士提供便利服務(wù)。
第二十六條 地方人民政府和相關(guān)社會組織，應(yīng)當(dāng)建立和完善社會各界為重點群體閱讀開展志愿者助讀、發(fā)放購書券、組織出版物捐贈等捐助和服務(wù)的渠道，保障全民閱讀重點群體的基本閱讀需求。
第四章 促進措施
第二十七條 公民、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于全民閱讀服務(wù)的，依照相關(guān)法律規(guī)定享受相應(yīng)的稅收方面的優(yōu)惠。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照全民閱讀設(shè)施所承擔(dān)的職能、任務(wù)及所服務(wù)的人口規(guī)模，合理配置全民閱讀服務(wù)從業(yè)人員，加強全民閱讀工作人才隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
縣級以上地方人民政府新聞出版廣電等行政部門應(yīng)當(dāng)建立閱讀推廣人信息庫，為其提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。
第二十九條 各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)劃中，按照國家相關(guān)標準規(guī)范保障全民閱讀設(shè)施用地及出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，方便群眾就近參加閱讀活動。
第三十條 任何單位和個人不得擅自拆除全民閱讀設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)點或改變其功能、用途。
因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除全民閱讀設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)點或改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則，重建應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，按照有關(guān)規(guī)定就近、定額還建，一般不得小于原有規(guī)模，選址科學(xué)合理。
第三十一條 國家定期開展全民閱讀狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為修訂全民閱讀規(guī)劃、完善全民閱讀服務(wù)的重要參考依據(jù)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對全民閱讀重大項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能方面的監(jiān)督和評估。
第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立全民閱讀需求征詢制度和公民參與的全民閱讀服務(wù)評價制度，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與全民閱讀服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 各級人民政府、有關(guān)行政部門及其工作人員拒不履行責(zé)任，沒有開展第十六條所規(guī)定應(yīng)開展的全民閱讀活動的，由上級政府和上級部門予以責(zé)令改正。
第三十四條 各級人民政府、有關(guān)行政部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，侵占、挪用全民閱讀資產(chǎn)及資金，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對于自然人、法人和其他組織對全民閱讀的捐贈和贊助資金，受贈單位應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，對受贈的出版物、設(shè)備、場所承擔(dān)相應(yīng)的管理、維護責(zé)任，并接受社會監(jiān)督。
第三十五條 全民閱讀設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正，造成嚴重后果的，對負有責(zé)任的行政人員和直接責(zé)任人員給予行政處分:
(一)侵占或者改變?nèi)耖喿x設(shè)施用途的;
(二)不履行全民閱讀設(shè)施管理保護責(zé)任的;
(三)不制定服務(wù)規(guī)范、不按照規(guī)定標準向公眾開放的;
(四)侵占、挪用全民閱讀工作經(jīng)費、基金的。
第三十六條 侵占全民閱讀設(shè)施的建設(shè)用地或者改變其用途的，由土地行政部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由作出決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。
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